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          1. “八大行動”新舉措繪就中非合作新藍圖

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              中非合作論壇北京峰會成功召開,峰會以構建更加緊密的中非命運共同體為主題,制定出瞭中非合作朝更高水平邁進的新路徑。其中,中非合作“八大行動”和600億美元合作資金籃子無疑最吸引關註。新舉措將在新形勢下推動建立更緊密的、互利共贏的中非關系,也必將推動中非合作取得更加豐碩的成果,創造出更多亮點。

              “八大行動”為友好合作註入新內涵

              習近平主席在峰會開幕式上發表主旨講話,提出未來3年和今後一段時間將重點實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全“八大行動”,承接並發展瞭2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會上所提出的“十大合作計劃”,將有力推動非洲在工業化和現代化進程、基礎設施建設、貿易和投資便利化、能力建設、減貧惠民等各領域的進步,為中非共同發展描繪瞭更加美好的未來。

              內容豐富。一是涵蓋領域更廣。“八大行動”涵蓋瞭工業、農業、金融、基建、貿易、環保、教育、媒體、醫療、文化、旅遊、安全等方面內容,涉及領域與“十大計劃”相比更為廣闊。“八大行動”還特別提到要與非洲加強經驗交流,意味著加強治國理政和發展經驗交流在中非合作中地位與重要性的提高。二是創立全新機制。此前中非合作論壇提出的中非發展基金、中非產能合作基金、中非聯合研究交流計劃等機制發揮瞭重要作用。此次“八大行動”提出成立中國在非企業社會責任聯盟,建立電子商務合作機制,建設中非環境合作中心,設立中非和平安全合作基金等全新機制,將為中非在相關領域的交流與合作提供新平臺,並將發揮機制的促進作用,帶動相關合作。

              規劃更實。一是突出具體計劃。“八大行動”中提出若幹個具體計劃,如“產業促進行動”中的“中非農業現代化合作規劃和行動計劃”、“設施聯通行動”中的《中非基礎設施合作規劃》、“能力建設行動”中的“頭雁計劃”、“綠色發展行動”中的“中非綠色使者計劃”,這些計劃可以為中非在各領域的合作提供具體的指導和示范,讓中非合作更有目的性與針對性,也更有利於具體項目的推進和落實。二是量化援助項目。在“八大行動”框架下,中國為非洲在農業援助、貿易暢通、綠色發展、醫療衛生、文體旅遊、和平安全方面提供50個援助項目。此外,在培訓名額、援助數額上也提出瞭具體的計劃,如10億糧援、5萬個獎學金名額、5萬研修培訓名額等。這表明中國加大瞭對非洲援助力度,也表明中國對非洲從不做空頭許諾,力求將合作規劃落到實處。

              契合所需。一是契合非洲發展的需要。非洲處於快速發展之中,但基礎設施滯後、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸日益凸顯,非洲人民的就業、溫飽和健康三大民生問題日益突出。“八大行動”中的助力非洲實現設施聯通、助力非洲實現糧食安全、助力非洲自貿區建設等規劃順應非洲形勢的新發展,著眼於解決非洲人民所急,契合瞭非洲自主發展之所需。二是契合新形勢下中非深化合作的需要。“八大行動”體現出強烈的與時俱進精神,所提出的貿易便利化、維和安全合作等舉措符合全球化發展方向,符合全球治理的方向,適應時代發展的趨勢。“八大行動”中的發展經驗交流、文明互鑒、共建“一帶一路”等內容為中非深化合作提供瞭指導與支持。

              新資金籃子為務實合作註入強勁動力

              每屆中非合作論壇宣佈的合作資金籃子都備受國內外矚目。本次600億美元支持包括:150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款;200億美元的信貸資金額度;100億美元的中非開發性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金;推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。習主席在本屆論壇上宣佈的600億美元與上屆數目持平,但在具體的細節上又有許多不同,體現出中非經濟合作的新重點,新走向。

              600億美元並不隻是援助。這是很明顯但又常為人所忽視的一點。上屆論壇的資金籃子所包括的援助和無息貸款的數額為50億美元,本屆提出的無償援助、無息貸款與優惠貸款合計在150億美元以內。其餘的大部分資金是以金融機構和企業投融資以及信貸額度等多種方式提供。貸款與投融資必將帶有市場化特征,將會考慮到所貸或所投項目的市場可行性。中國對非經濟合作絕非“撒錢”式合作,對非扶持也並非隻是“授人以魚”,而是用各類資金、各類金融工具來促進互利合作,即習主席所說的“融義入利”“義利並舉”。

              資金構成的變化體現瞭中非經濟合作的轉型升級。中非經濟合作是由貿、投、援、基建四輪驅動。本次資金籃子包括設立開發性金融專項資金和自非洲進口貿易融資專項資金,並推動中國企業對非洲投資。這樣的安排意在引領投資,調整貿易平衡,也體現瞭中國對非經濟合作重點在於“造血”而非“輸血”。

              總之,600億美元資金籃子既突出互利共贏,也體現瞭習主席提出的“義利相兼,以義為先”的合作原則;八大行動舉措實實在在而又具有深刻的前瞻性,開辟瞭中非務實合作的新路徑。在北京峰會的指引下,我們有理由期待中非合作在國際合作舞臺上綻放更加奪目的光彩,為落實“一帶一路”倡議和構建以人類命運共同體為核心的新型國際關系繼續做出良好的示范。(殷悅 中國現代國際關系研究院非洲研究所)